一个区县竟负债862亿债务率高达16700炉子
时间：2022/06/30 11:14:53 编辑：
一个区县竟负债862亿：债务率高达1670%
该预算报告是B市A区(县级)预算调整报告。在财政收入下降以及“挤水分”的背景下，A区是一个很好的观察样本。财政收入下降导致债务风险异常放大。
报告显示，截至2017年6月末，A区全口径政府性债务余额为862.53亿元，其中系统内政府性债务411.83亿元，系统外隐性政府性债务450.7亿元。
如果按照债务率=债务余额/综合财力的方式计算(2017年一般公共预算收入41.7亿元，上级补助收入8亿元，政府性基金收入1.94亿)，A区政府性债务率将达到1670%。注意是1670%！这一比值远超100%的警戒线，高得吓人。
如果按照负债率=债务余额/GDP的(A区2017年GDP 691.81亿)方式计算，A区负债率124%，远超60%的警戒线。
再提供一个数据，统计公报显示，2017年末A区户籍人口26.56万人。
原标题：关于调整2017年A区(县级)财政预算的报告(2018年2月)
一、一般公共预算收入预计完成情况及调整意见
2017年，B市(A区所属地级市)A区第八届人民代表大会第六次会议确定我区2017年一般公共预算收入目标为85亿元。根据中央、省巡视反馈整改意见及全市关于切实压实财政收入的统一要求，结合税务部门预测，今年我区一般公共预算收入预计完成41.65亿元左右，较年初预算减少43.35亿元，下降50.9%，因此一般公共预算收入拟调整为41.7亿元。
二、一般公共预算支出预计完成情况及调整意见
(一)一般公共预算财力预计完成情况。
今年我区全年预计实现一般公共预算收入41.7亿元，预计上级补助收入8亿元，加2017年结算市对区税收返还补助1亿元，调入稳定调节基金3.6亿元，减预计上解上级支出11亿元，可用财力实现约43.3亿元左右；全区本级预算支出预计完成43亿元左右，收支相抵，实现平衡。
(二)年初一般公共预算支出预计完成情况及调减意见。
2017年全区年初预算安排支出80.4亿元，其中区本级预算安排79亿元，镇及园区支出安排1.4亿元。全年全区年初预算支出预计完成40.7亿元，完成年初预算的50.6%，下降原因主要是压实收入的同时，年初预算支出财力无法实现，支出相应进行调减。
(三)部分项目调增意见
由于年初预算安排不足，拟调增区本级偿还债务中心2016年垫付债券利息1.87亿元，综上所述，区本级一般公共预算支出调增调减相抵后，拟调减年初预算37.83亿元左右。
(四)全年一般公共预算支出预计完成情况
2017年全区一般公共预算支出预计完成52亿元左右，其中：年初预算区本级支出预计完成43亿元左右，上年结转及上级专项支出预计完成9亿元，拟调整年初预算支出数为43亿元。
因年终与市财政结算事项尚未确定，如结算仍有财力，将继续用于消化暂付挂账，最终支出数以决算数为准；如年终实现超收收入及净结余，则调入预算稳定调节基金，结转下年使用。
(五)暂付款新增情况
2016年底我区财政暂付款余额为40.04亿元，2017年新增暂付款9.82亿元，新增主要原因是为实现年终收支平衡将预算内支出转列暂付支出。归还和消化以前年度暂付款0.01亿元，净增暂付款9.81亿元，预计年末累计余额49.85亿元，消化部分为东康快速路改扩建工程款。
(六)上级专项兑付情况
截止目前，当年我区累计兑付上级专项6.71亿元，其中当年下达上级专项10.08亿元，兑付2.99亿元，兑付率29.7%；上年结转上级专项7.27亿元，兑付3.72亿元，兑付率51.2%。兑付率不高主要是我区超调市级资金数额较大，上级专项指标下达时，专项资金并没有同步到位，且我区可用财力短缺，兑付较慢。
三、地方政府性债券新举借及置换情况
(一)2017年地方政府新增债券举借情况
根据《B市财政局关于转贷2017年新增地方政府债券资金的通知》，下达我区2017年一般新增地方政府债券资金3亿元，兑付2.91亿元，兑付率97%。
(二)2017年一般地方政府债券置换存量债务情况
2017年，我区上报争取政府性债券置换资金55.12亿元，其中公开发行25亿元，定向置换30.12亿元。截止12月20日，我区共置换债券资金38.79亿元，置换率为70.3%，其中：置换信贷融资类债务36.6亿元，具体包括公开发行置换6.53亿元、定向置换30.12亿元；置换工程欠款2.14亿元，主要包括装备基地0.52亿元、房管局0.54亿元、城乡统筹办0.5亿元等。剩余未置换债券资金正在加紧进行置换。
(三)政府性债务化解情况
截至2017年6月末，A区全口径政府性债务余额为862.53亿元(含或有债务6.54亿元)，其中系统内政府性债务411.83亿元，系统外隐性政府性债务450.7亿元。
隐性债务主要包括：一是融资平台公司等国有企业债务234.52亿元，其中地方政府提供担保的债务4.52亿元；二是政府部门债务216.18亿元。
根据省委和市委、市政府的统一部署要求，为切实防范和化解财政金融风险，妥善推进政府性债务化解，A区将以“积极化解、合理处置、统筹联动、完成目标”为原则，按照“政府主导、部门负责、银企主体、合理联动”的工作思路，通过预算安排、债务剥离、审计审减、资产处置、PPP项目转化、债转股等措施，力争在2021年末，将政府债务率控制在100%左右的合理水平。
按照上述债务化解目标，A区2017年至2021年，五年内需化解政府债务共计526.93亿元。其中，限额内债务80.93亿元，隐性债务446亿元。根据债务到期情况和预计财力增长情况测算，分年度化解目标为：2017年31.9亿元，2018年130亿元、2019年126亿元、2020年117亿元、2021年122亿元。
2017年累计化解政府性债务31.9亿元，包括限额内债务4.9亿元，隐性债务27亿元。其中，预算安排2亿元，剥离国有企业债务20亿元，审计核减9.9亿元(含2017年限额内债券置换4.93亿元)。
四、政府性基金收支预算执行情况及调整意见
(一)政府性基金收入完成情况及调整意见
2017年，B市A区第八届人民代表大会第六次会议确定我区政府性基金收入任务为4.01亿元。根据我区2017年经济发展总体状况，全区政府性基金收入持续减收，全年预计完成1.94亿元，拟调减年初预算2.07亿元，调整全区政府性基金收入为1.94亿元左右。
(二)政府性基金支出完成情况及调整意见
2017年，B市A区第八届人民代表大会第六次会议确定我区政府性基金支出为4.01亿元，因土地出让金大幅减收，本年政府性基金支出预计完成1.92亿元左右，拟调整全区政府性基金支出为1.92亿元左右。
五、社会保险基金预算完成情况及调整意见(略)
六、国有资本经营预算完成情况及调整意见
2017年B市A区第八届人民代表大会第六次会议确定我区国有资本经营预算收入和支出均为868万元，截止目前国有资本经营预算未形成实际收益。
七、关于收回存量资金情况说明(略)
八、财政运行中存在的问题及主要措施
2017年是A区发展进程中极其艰难的一年，面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，财政工作在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，根据A区第八次党代会二次年会及区八届人代会六次会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，迎难而上，开拓进取，紧紧围绕“品质A”建设，积极履行和发挥财政职能，经济持续平稳增长，财源结构逐步趋于优化，财政在支持经济发展、保障民生和促进社会进步等方面都做出了重要贡献，基本完成2017年预算确定的各项目标和任务。
但在运行过程中仍存在一些问题和不足，主要是：收支矛盾特别突出，债务风险不断聚集，年终预算平衡难度较大。
为确保今后财政收入平稳增长，财政保障能力不断增强，下一步将按照《预算法》的要求，结合建立现代财政制度的契机，进一步完善各项财税制度、加强管理。
一是继续加强财源建设，促进财政持续发展。继续支持企业转型升级，构建文化旅游产业体系，大力推动现代服务业发展，加大招商引资力度。同时加强和创新税收征管，努力配置构建新型财源体系。
二是积极筹措资金，保障重点支出需求。细化财政支出标准，压缩“三公”经费支出和一般性项目支出，盘活存量，争取加大转移支付力度，集中有限财力改善和保障民生，突出保障化解政府性债务和重点工作需要。
三是规范债务管理，主动防范化解风险。明年我区将根据国务院、财政部、省下达的一系列关于规范债务管理的规定和要求，研究我区政府性债务的风险防控，并在限额内举借、置换和偿还等方面全方位加强管理，降低风险。
四是推进财税体制改革，提升财政管理水平。逐步开展预算绩效管理，全面深化国库集中支付改革，推广运用政府和社会资本合作模式。
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